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決戰川東北——四川省南江縣脫貧攻堅見聞

發布時間:2019-04-10 來源:農民日報 人氣:
   
原標題:決戰川東北

  具有“八山一水一分田”之稱的四川省南江縣,長期以來因基礎設施建設成本高、農村產業發展水平低及農村干部人才隊伍相對薄弱等原因,一直為川東北典型的國家級貧困縣。

  自2014年以來,南江縣通過內部超強加壓、精準對標補短,以及運用東西部協作扶貧項目、工商銀行的大力支持、香港社會各界幫扶項目的支持,脫貧攻堅成效十分顯著。

  2014年時,南江縣共有貧困人口88348人,占當年農業總人口555623人的15.9%。通過5年時間的聚力攻堅,到2018年底,該縣貧困人口僅剩8160人,占比降低到1.47%。

  2014年南江縣農村居民人均純收入6918元,僅為全省平均水平的77%;2018年南江縣農村居民可支配收入達到11998元,同比增長9.8%,超過全國、全省平均水平。

  近年來,南江縣先后被四川省委、省政府授予縣域經濟發展先進縣、“三農”工作先進縣、農民增收工作先進縣、重大農村改革任務年度推進示范縣等榮譽稱號。

  舉全縣之力啃“硬骨頭”

  紅四鄉沈坡村是個高山貧困村,4.8平方公里的面積雖然只有234戶739人,但全村人均耕地面積只有0.5畝。而且,2014年時,全村只有兩戶修了磚房,其他都是土坯房。

  “那兩戶磚房是因為要娶媳婦,女方提出‘非磚房不嫁’的條件,逼著他們修的。材料全靠人背馬拉,‘豆腐做成了肉價錢’,磚房是修起了,但都欠了一屁股債。”村黨支部書記顏紅生說。

  而沈坡村現在的面貌可謂天翻地覆。在扶貧駐村工作隊的帶領下,記者體驗了該村的路、房、產業等情況。4.5米寬的瀝青村路,3.5寬的水泥社路,一共12.2公里,2014年開建,2015年就通車,可見縣里敢于啃“硬骨頭”的決心。現在,沈坡村已是戶戶通路。

  住房也得到了全面改善,全村共建了9個聚居點,共入住114戶人,另新建散戶19戶,其他則通過在外購房以及危房改造等方式,都住上了安全、舒適的住房。

  沈坡村常年留守在家的有100人左右,絕大部分是老人,除了約200畝口糧田外,其余土地及部分荒山都得以流轉,200畝花椒、100畝脆蜜李、30畝羊肚菌產業園已建成。

  沈坡村的脫貧過程是整個南江縣的縮影。“我們面臨的最大短板就是基礎設施非常落后,項目建設成本非常高,如有的農村公路每公里造價竟高達500萬元,國家補助每公里僅50萬元;有的地方普通磚每塊0.5元,二次搬運下來則高達每塊5元。”南江縣縣長李善君說。

  僅2016年-2018年,3年來財政累計投入脫貧攻堅資金51.57億元,其中交通12.88億元,住房23.2億元,飲水5.47億元,電力0.42億元,這幾項建設就占了八成。

  以住房保障為例,南江縣統籌利用易地扶貧搬遷、危舊房改造、土地增減掛鉤和地質災害避讓搬遷政策,全面保障群眾住房安全。幾年攻堅共解決了10余萬人口的住房問題。

  全縣建成217個易地扶貧搬遷集中安置點,8422戶31087人搬遷入住;2016年-2018年建成土地增減掛鉤項目安置點361個,安置5468戶;2016年-2018年完成地質災害避讓搬遷6153戶;全縣符合條件的30699戶貧困戶和非貧困戶,全面實施了危房改造。

  尤其是土地增減掛鉤項目的實施,通過將“拆舊建新”節余土地異地掛牌交易,獲得了大筆建設資金。南江縣通過“五七九”和“六八十”的補助政策調動了群眾積極性。

  “如果進聚居點,3人以下每戶補助5萬元,4人戶每戶補助7萬元,5人及以上的戶每戶補助9萬元;如果進城鎮購房,補助標準分別為6萬元、8萬元、10萬元。如果是有新有舊一戶兩宅,我們鼓勵拆舊,每平方米補助100元。”縣有關領導進一步解釋說。

  2017年以來,南江縣抽調2100余名干部長期脫產駐村組成扶貧工作隊,對準2018年全縣脫貧摘帽的各項指標,全面梳理并努力攻克,近日,南江向國家驗收組交上了答卷。

  借協作之力做強產業

  在紅光鎮柏山村,水田里生長著一種綠油油的作物,不知情的很容易誤以為是水稻秧苗,而經村干部介紹,才知道那是去年才從浙江省縉云縣引進的一種蔬菜——茭白。

  “去年我們村試種了11畝,今年我們的規模一下子擴大到1500畝!”村干部高興地說,“通過耳聞目睹,我們真實地見識了茭白的經濟價值,一畝產值至少能達到7500元。”

  “種好了還不止!在我們縉云,已經形成了成熟的種植管理技術和廣闊完備的市場以及完整的產業鏈,畝產值最高可達2萬元。”來自縉云縣擔任南江縣委常委的湯碧榮說,他們的目標是將茭白這一縉云縣的優勢產業引到南江,并把南江建成川東北“茭白大縣”。

  茭白由東部縉云來到西部南江,緣于新一輪浙川東西部扶貧協作,根據雙方協議,從2018年起3年時間,縉云縣將給南江縣提供1億元資金用于扶持扶貧產業。縉云縣是“中國茭白之鄉”,種植面積占全國的8%,全產業鏈產值超過10億元,產業規模居全國第一,種植管理技術成熟、市場穩定,各種茭白種植與銷售路徑成熟,已形成網絡渠道。

  雙方通過實地調研發現,縉云與南江在地理位置、地貌特征以及氣候條件等方面有諸多相似之處,而且生態環境南江縣還更優于縉云縣,因此,南江不僅適合發展茭白,而且種出的茭白品質還會更佳。況且,南江周邊的大市場如成都、重慶、西安等城市茭白需求潛力巨大。

  2018年3月28日,縉云縣茭白種植、銷售服務龍頭企業,縉云縣五羊灣果蔬專業合作社與南江縣長赤、紅光鎮政府達成《南江縣茭白產業發展合作協議》,由合作社提供種苗、技術、銷售渠道,實行按保護價訂單收購,采取先示范后推廣的方式逐步發展。

  2018年4月6日,經過長達43小時長途運輸的縉云茭苗終于落地南江,建立了紅光鎮茨竹村,長赤鎮蓮池村、永新村3個試種茭白基地,共試種茭白65.37畝。

  “茭白是縉云的‘美女’,我們把‘美女’嫁進南江,就是希望這個‘女兒’能‘旺夫’,更要確保她扎下根,效益佳,市場俏。”縉云縣五羊灣果蔬專業合作社負責人幽默地說。

  縉云縣還派出專技人才茭白師傅李德鵬長期蹲點在南江,手把手帶徒弟指導農民種植。同時,縉云縣還積極邀請南江茭農到縉云實地學習。2018年7月,正值縉云茭白上市,來自南江的茭農劉昌國通過在縉云實地參觀,親眼目睹了縉云茭農們的經濟效益。

  今年,劉昌國把在外地務工的兒子也喊回家種起了茭白,他自己將種植規模擴大到15畝,他兒子也流轉土地種植了50多畝。“我們要在3年合作期間力爭發展千畝茭白基地10個,達到萬畝種植規模,形成南江縣品牌支柱產業,助力全縣脫貧攻堅。”湯碧榮說。

  另外,通過協作項目,從縉云縣引進到南江的優勢產業還有楊梅、雷竹等。

  引援助之力增強“造血”

  北極鄉是南江黃羊重要的科研基地和養殖基地,今年,該鄉7個養殖大戶和合作社將獲得54萬元產業扶貧基金項目貸款。該資金來自香港各界扶貧促進會在南江設立的項目。

  2018年7月,香港各界扶貧促進會在南江縣啟動了關愛留守兒童“童伴計劃”、資助困難家庭學生、白內障和青光眼復明、鄉村醫生培訓、聘用專業人才、南江黃羊科研等首批6個扶貧項目。10月又啟動了一個敬老院建設項目,11月啟動了南江黃羊產業扶貧基金。

  南江黃羊產業扶貧基金計劃規模為4000萬元,其中香港各界扶貧促進會捐贈3000萬元、南江配套1000萬元。去年11月,香港各界扶貧促進會撥付資金2100萬元,南江配套產業發展資金900萬元。目前,南江黃羊科研選育、品牌營銷、產業扶持等行動均已開展。

  南江黃羊是南江經過幾十年努力選育出的一個優秀品種,可因諸多原因,這一優勢品種并未形成優勢產業。長期以來,中國工商銀行也一直堅持對黃羊產業發展大力扶持。

  工商銀行總行下派到南江縣擔任縣委常委、縣委副書記的婁可偉認為,要從根本上解決貧困群眾脫貧致富問題,還得創新機制開展“授漁”幫扶,提升產業扶貧造血功能。

  南江創新確定了“借羊還羊”與“托管代養”相結合的產業扶貧模式,以“工行+政府部門+村‘兩委’+龍頭企業+村級集體經濟組織+貧困戶”的方式,幫助群眾養羊脫貧致富。

  3年前創造的“借羊還羊”,就是由工商銀行捐資購買優質能繁母羊,捐贈給東榆鎮橋壩村等26個貧困村,村里安排將黃羊借給貧困戶飼養,產出的小羊歸貧困戶所有,兩年后貧困戶歸還同等數量、質量的羊只,村里再安排借給其他貧困戶養殖,由此滾動發展。

  該模式直接惠及了134戶貧困戶856人,并間接使加入貧困村合作社的3425人受益。東榆鎮橋壩村52歲的貧困戶孫平,2016年得到工行捐贈的20頭母羊和一頭公羊,經過精心喂養,目前黃羊已發展到80多頭,年純收入達2萬元以上,最終脫了貧致了富。

  而對于缺乏勞動能力或缺少養殖經驗的貧困戶怎么辦呢?接著,“托管代養”模式應運而生。即把工商銀行捐助給貧困戶的能繁母羊集中由貧困村引進的專業養殖公司或大戶集中代養,再將增值收益合理分配給村集體和代養主體,村集體按照一定比例向貧困戶分紅。

  兩種模式相結合,在黃羊產業扶貧中作用巨大。2016年以來,使用工行扶貧資金共發放優質能繁母羊3000多只,引領1300多戶4000多名貧困群眾走上了脫貧致富之路。

  婁可偉還協調工行四川分行加大了對南江黃羊產業金融扶持的力度。由工行巴中分行和南江縣政府按1∶1的比例各出資400萬元組建風險補償基金,按1∶10的比例確定8000萬元的扶貧小額貸款規模,專項用于支持包括南江黃羊產業在內的南江產業的發展。(記者李傳君)

責任編輯:艾米杰

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